5月，西安天氣轉暖，記者抵達自古有“八水繞長安”美稱的陜西省西安市。在集體資產(chǎn)監(jiān)管運營服務中心里，工作人員仔細核對著各村收支。管理平臺上，農(nóng)村產(chǎn)權、集體資產(chǎn)、銀行資金數(shù)據(jù)關聯(lián)變動，項目進程、收支明細、資金審批等一目了然。

　　看得見的，是“三資三化”平臺（三資，即農(nóng)村的資產(chǎn)、資源、資金；三化，即電子化、信息化、公開化）規(guī)范運行推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新探索；看不見的，是新探索背后推進金融服務“最后一公里”的力量——秦農(nóng)銀行。

　　如何為流動性強、收入不穩(wěn)定且缺乏有效抵押物的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融服務，是銀行亟待研究的課題。秦農(nóng)銀行認為，利用“三資三化”平臺數(shù)據(jù)，可幫助銀行對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)精準畫像，從而有效降低貸款盡調(diào)成本和風險。

　　盤清集體“家底”

　　秦農(nóng)銀行鄉(xiāng)村振興部辦公室的門多是開著的，以方便員工往來穿梭，他們時而聚在一起討論方案，時而為某項成果歡呼雀躍。

　　談及“三資三化”平臺，秦農(nóng)銀行相關業(yè)務負責人難掩驕傲之情：“我們的工作取得了很大成效。農(nóng)村集體資產(chǎn)都通過平臺來監(jiān)管，什么時候有錢款支出、集體資產(chǎn)帶來多少收入等一目了然。”截至2023年9月底，秦農(nóng)銀行完成了西安市173家街（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運營服務中心建設工作。

　　村級集體“三資三化”管理平臺主要包括產(chǎn)權交易流轉系統(tǒng)、“三資”管理系統(tǒng)和銀農(nóng)直連系統(tǒng)等功能模塊。以“三資”管理系統(tǒng)為例，搭建了“三資”業(yè)務、監(jiān)管、公示三個模塊，實現(xiàn)各級農(nóng)業(yè)、財政、紀檢等部門對農(nóng)村集體“三資”概況及經(jīng)濟合同、工程項目等公開化監(jiān)督管理。

　　“平臺囊括了所有的集體資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)，保障了集體財務管理規(guī)范化，產(chǎn)權交易、農(nóng)村資產(chǎn)‘陽光化’，有助于盤清集體資產(chǎn)底數(shù)?！鼻剞r(nóng)銀行相關業(yè)務負責人說，以前村里的資產(chǎn)、資金、資源都是村里人自己記賬，有時村干部管理不規(guī)范、檔案移交不及時，就會造成資產(chǎn)流失?，F(xiàn)在通過該平臺管理，可以讓農(nóng)村“三資”更加規(guī)范化、制度化、透明化，有效避免資產(chǎn)流失問題。

　　事實上，這與相關政策要求不謀而合。2016年中共中央、國務院出臺《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，旨在逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。為貫徹農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革要求，西安市范圍內(nèi)已開展對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源制度化、民主化、規(guī)范化工作。相關“三資三化”業(yè)務需求應運而生。

　　結合西安區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟改革發(fā)展和“三農(nóng)”客戶的金融需求，加速適應產(chǎn)權改革后新型農(nóng)村市場，秦農(nóng)銀行2019年提出“三資三化”管理系統(tǒng)建設工作任務；2020年，立項金融科技試點項目，通過線上運行為“三資三化”提供技術支持和系統(tǒng)服務；2021年，打造“農(nóng)村集體三資三化管理平臺”，實施“四級聯(lián)動”打通政銀合作“最后一公里”。

　　談及“三資”管理規(guī)范化后下一步打算，秦農(nóng)銀行相關業(yè)務負責人表示，“可以將閑置的集體建設用地、土地以及房屋等通過集體資產(chǎn)運營平臺進行項目策劃、包裝，盤活整合資源，然后在平臺上進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權交易?！?/p>

　　筆筆留痕 事事透明

　　如何讓集體資產(chǎn)規(guī)范運作？“村賬街（鎮(zhèn)）管”是多位受訪人士提及的方式。“三資”管理系統(tǒng)功能模塊分為市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級用戶。各村、組的資產(chǎn)會交由鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村財務結算中心管理，各村設一名報賬員，每月須向鎮(zhèn)（辦）財經(jīng)辦報送財務報表，接受鎮(zhèn)（辦）監(jiān)督管理。

　　秦農(nóng)銀行相關業(yè)務負責人直言，“最開始，村干部會覺得是在監(jiān)督他們，對平臺推廣很抵觸?，F(xiàn)在，他們已經(jīng)理解并愿意使用該平臺，因為所有賬目都是按流程走的，可以避免他們犯錯誤，所有人都放心、安心。并且，紀委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局能看到每一筆錢的去向，比如領導是否簽字、錢用在哪里?！?/p>

　　“各村賬務由村會計或報賬員登記入系統(tǒng)，會存在兩種情況，如果村會計能夠熟練使用電腦，可直接操作進出賬或相關賬務事項，比如給村民分紅、購置電腦，可直接在系統(tǒng)內(nèi)提交；如果村會計電腦操作不熟練，則前往農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運營服務中心，在工作人員幫助下，將賬務提交入系統(tǒng)。最后，經(jīng)由街辦領導等多級審核后錢才能出去。如果某個環(huán)節(jié)審批未通過，會將事項退回?！鼻剞r(nóng)銀行一位一線員工介紹。

　　推廣“三資三化”平臺以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運營服務中心如雨后春筍般成立。截至目前，秦農(nóng)銀行已建成街（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運營服務中心超170個，實現(xiàn)了西安市所有涉農(nóng)街道辦（鎮(zhèn)）全覆蓋，為西安市2466個村級集體經(jīng)濟組織提供金融服務。

　　作為第一家試點機構，2022年3月灞橋區(qū)狄寨街道農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管運營服務中心建成并投入運營，實現(xiàn)了狄寨街道14個村組、27個合作社財務賬款的線上管理?！胺罩行墓ぷ魅藛T一般有5-9名，由街辦提供場所并選派主任1名負責全面工作，配備負責農(nóng)村經(jīng)營工作相關人員3名；由秦農(nóng)銀行灞橋支行選派熟悉財務管理工作的工作人員3至5名，監(jiān)管中心受區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道雙重考核管理?！鄙鲜鲆痪€員工表示。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三資合同清理、賬戶清理可謂是實現(xiàn)三資規(guī)范化管理的重中之重。一方面，合同清理相當于村集體組織把合同信息錄入系統(tǒng)。以前有問題的老舊合同重新簽訂或整改后，需要把新合同真實準確地錄入系統(tǒng)。如果錄入的合同信息與實際情況出入較大，系統(tǒng)會提示預警，引起紀委注意。

　　“清理賬號就是保證銀行卡賬戶的唯一性，村集體組織只能有一個基本賬戶和一般賬戶，兩個賬戶都必須納入系統(tǒng)管理，這樣才能‘看見’村集體組織所有的賬戶資金，最好是在秦農(nóng)銀行開戶，便于資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)全流程運作?！鄙鲜鲆痪€員工說。秦農(nóng)銀行目前是“三資三化”管理平臺唯一合作銀行。

　　實現(xiàn)精準畫像

　　“場地裝修、辦公設施及部分人員配備方面的支出都是我們提供資金，助力村級賬務透明化的同時，銀行能夠精準地為客戶畫像，降低貸款盡調(diào)成本和風險，破解農(nóng)村融資困局?！鼻剞r(nóng)銀行相關業(yè)務負責人表示，銀農(nóng)直聯(lián)管理系統(tǒng)以集體資金支付為核心，將“三資”管理和產(chǎn)權交易與金融機構直連，實時生成資金入賬憑證，實現(xiàn)“一站式”線上處理、全程監(jiān)管。

　　成立九年多來，秦農(nóng)銀行正在形成一幅向新而行的喜人景象：注冊資本超80億元，2023年累計投放實體貸款942億元，涉農(nóng)貸款393億元，累計為西安2398個行政村選派153名金融顧問、487名金融聯(lián)絡員……目前，秦農(nóng)銀行通過“三資三化”平臺推廣，在助力農(nóng)村“三資”高效管理基礎上，為進一步提升金融服務鄉(xiāng)村振興質(zhì)效打下堅實基礎。

　　前述秦農(nóng)銀行一線員工介紹，一方面，真實、鮮活、實時的農(nóng)村數(shù)據(jù)，有助于銀行對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)精準畫像，支撐業(yè)務高效開展；另一方面，銀行通過平臺知悉產(chǎn)權交易過程和交易內(nèi)容，能有效降低貸款盡調(diào)成本和風險，實現(xiàn)高效放貸。

　　為保證平臺有效推廣，“每家支行都有專員與各區(qū)縣溝通，村組也派了人，層層做好對接工作。同時，定期開調(diào)度會，反饋平臺推廣情況是我們習以為常的事情。”這位一線員工說。

　　在很多受訪人士眼里，平臺建設引入銀行，形成政銀合作，銀行進行資金投入，科技公司打造平臺，政府進行推廣使用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。通過“三資”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“三資”規(guī)范管理、有效監(jiān)管，通過產(chǎn)權交易流轉系統(tǒng)，盤活集體資源要素，使其成為價值可衡量、可擔保的資產(chǎn)，清除了資本下鄉(xiāng)障礙，打破農(nóng)村融資困局。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，陜西轄內(nèi)銀行業(yè)普惠型小微企業(yè)貸款余額4753.63億元，較年初增長26.25%；貸款戶數(shù)80.99萬戶，較年初增加16.94萬戶。

　　“三資三化”是實現(xiàn)多贏的創(chuàng)新舉措。秦農(nóng)銀行相關業(yè)務負責人向記者表示：“短期來看，系統(tǒng)鋪設前期，銀行在人員配備、系統(tǒng)搭建、基礎設施等方面有較大成本投入。但從長期來看，這是一項值得做、可實現(xiàn)多贏的投資，集體資產(chǎn)管起來了，保證交易透明、公正，有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對與區(qū)域經(jīng)濟緊密相關的銀行是有利的?！?/p>

　　相關業(yè)務負責人坦言，“當平臺數(shù)據(jù)達到一定規(guī)模后，合作銀行可以提供相應的金融服務。銀行知道集體資產(chǎn)規(guī)模，便能精準匹配金融產(chǎn)品，后期計劃將匹配的金融產(chǎn)品放到系統(tǒng)上，解決部分集體組織的金融需求?！?/p>