“二十一世紀(jì)什么最重要？人才。”電影《天下無賊》中這句廣為流傳的調(diào)侃臺(tái)詞，來形容當(dāng)下各個(gè)城市為吸引人才推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策非常恰當(dāng)。去年以來，包括武漢、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)多個(gè)二線城市紛紛出臺(tái)“戶籍新政”，對(duì)以大學(xué)生為主的高學(xué)歷人才等降低落戶門檻，并輔之以住房、就業(yè)、收入等諸多優(yōu)惠政策，對(duì)人口和人才的吸引力日趨增強(qiáng)，多地都出現(xiàn)了落戶人口“井噴”現(xiàn)象。基層干部和學(xué)者表示，戶籍新政凸顯出二線城市人才工作思路的轉(zhuǎn)變，而改善人口結(jié)構(gòu)、增加城市活力、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等“溢出效應(yīng)”也在初步顯現(xiàn)。

　　多地“零門檻”落戶 吸引人才“走進(jìn)來”

　　因?yàn)橥瞥雎鋺粜抡�，戶籍部門人頭攢動(dòng)的場(chǎng)景頻頻在武漢、長(zhǎng)沙等地輪番上演。

　　3月底的一天，在西安市公安局雁塔分局曲江派出所，2017年從西安工程大學(xué)畢業(yè)的侯雨菲持身份證和畢業(yè)證書，只花了3分鐘就拿到了戶籍準(zhǔn)予遷入證明�！拔耶厴I(yè)后一直在西安工作，看現(xiàn)在的落戶新政很便捷，就想先把戶口落下來，準(zhǔn)備在西安長(zhǎng)期發(fā)展。”來自河南三門峽的侯雨菲說。

　　侯雨菲的落戶便捷得益于今年西安推出的“升級(jí)版落戶新政”。實(shí)際上，自去年3月推出戶籍新政以來，西安已連續(xù)4次進(jìn)行政策升級(jí)，從放寬學(xué)歷、年齡限制到“身份證＋學(xué)歷證明”落戶再到最新的“在校大學(xué)生憑身份證和學(xué)生證在線落戶”，門檻不斷放寬，落戶更加便捷。

　　擁有89所高校、百萬(wàn)大學(xué)生的武漢一直苦于留不住人才。去年以來，武漢不斷降低大學(xué)生落戶門檻，基本實(shí)現(xiàn)“零門檻”：無論本科、專科，只要在40歲之內(nèi)，憑大學(xué)畢業(yè)證即可登記落戶，碩士博士不受年齡限制。

　　28歲的法醫(yī)學(xué)碩士馬靜紅畢業(yè)于華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院。2015年，他放棄上海公務(wù)員的工作機(jī)會(huì)，選擇和“師兄”留在武漢創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了湖北崇新司法鑒定中心。

　　由于剛畢業(yè)在武漢沒有購(gòu)房，馬靜紅不符合落戶政策。沒有戶口的他總覺得缺少一種歸屬感。在外創(chuàng)業(yè)就如飄萍，心里沒譜。如今，“落戶新政”徹底解決了馬靜紅的擔(dān)憂。

　　落戶新政的實(shí)施就像催化劑，引發(fā)了前所未有的高素質(zhì)人才留漢落戶熱潮。記者在武漢東湖高新區(qū)、洪山區(qū)等政務(wù)服務(wù)中心看到，辦理落戶手續(xù)的大學(xué)生幾乎天天“井噴”。為了讓其落戶“少跑腿、少證明、少排隊(duì)”，各區(qū)戶政窗口加派人手，延長(zhǎng)上班時(shí)間，業(yè)務(wù)量平均比以往增長(zhǎng)3倍。

　　長(zhǎng)沙也推出“人才新政22條”，實(shí)行“先落戶后就業(yè)”，全日制本科以上高校畢業(yè)生憑原戶口本、身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)。

　　來自湘江集團(tuán)的郭為強(qiáng)是該政策去年8月份實(shí)施后第一個(gè)落戶長(zhǎng)沙的高校畢業(yè)生。24歲的他告訴記者，自己去年6月從清華大學(xué)土木工程專業(yè)畢業(yè)，雖然在京讀書7年，但長(zhǎng)沙這幾年城市建設(shè)和公共服務(wù)越來越好。在“零門檻”落戶后，自己已有了在長(zhǎng)沙買房定居的打算。

　　戶籍新政配套齊全 解決人才后顧之憂

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從去年10月以來短短幾個(gè)月時(shí)間，全國(guó)就有近20個(gè)城市與地區(qū)發(fā)布了引進(jìn)人才的新政策。其中大部分城市都出臺(tái)涉及購(gòu)房、租房的優(yōu)惠政策，甚至還有就業(yè)、收入等配套措施的“組合拳”。

　　去年底，剛從華中科技大學(xué)畢業(yè)半年的李婉終于在武漢有了屬于自己的“小窩”，一居室的公寓交通便利，房間內(nèi)空調(diào)、熱水器、家具樣樣俱全。而租金更是比周邊便宜五六百塊。而這得益于武漢針對(duì)大學(xué)生推出的買房和租房新政策。

　　去年9月起，沈陽(yáng)市對(duì)企事業(yè)單位引進(jìn)的全日制博士給予3年每月1000－2000元的資助。對(duì)新落戶并在沈陽(yáng)工作的全日制博士、碩士和本科畢業(yè)生，在沈首次購(gòu)買商品住房的，分別給予6萬(wàn)元、3萬(wàn)元和1萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。西安出臺(tái)的《人才安居辦法》提出，采取購(gòu)房補(bǔ)貼、租賃補(bǔ)貼、人才公寓等方式滿足對(duì)引進(jìn)人才的住房保障需求。

　　長(zhǎng)沙市委組織部副縣級(jí)組織員劉懷彧說，“長(zhǎng)沙對(duì)青年人才實(shí)行‘一落戶九補(bǔ)貼’十項(xiàng)政策，即高校畢業(yè)生‘零門檻’落戶、租房和生活補(bǔ)貼、博士碩士購(gòu)房補(bǔ)貼、博士后科研人員生活補(bǔ)貼、‘四青’人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等。”

　　武漢在全國(guó)率先明確大學(xué)畢業(yè)生在漢工作指導(dǎo)性最低年薪標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)提供可拎包入住的人才公寓、讓大學(xué)生能以低于市場(chǎng)價(jià)20％的價(jià)格買到安居房、以低于市場(chǎng)價(jià)20％的價(jià)格租到房等政策。

　　目前，占地1000畝、戶型在50平方米左右的首個(gè)“長(zhǎng)江青年城”正在武漢黃陂區(qū)緊張建設(shè)中。該項(xiàng)目配套公共食堂、圖書館和其他現(xiàn)代化公共設(shè)施，今年就將建成投用�！拔覀兊哪繕�(biāo)是打造一個(gè)精致的現(xiàn)代化大學(xué)生生活社區(qū)，而不是提供一個(gè)只能睡覺的‘火柴盒’�！蔽錆h市招才局“雙創(chuàng)”協(xié)調(diào)推進(jìn)部部長(zhǎng)石柏林說。

　　落戶人口呈現(xiàn)“井噴” 各地瞄準(zhǔn)“人才紅利”

　　各地的戶籍新政帶來戶籍人口“井噴”，而戶籍新政對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)具有重要意義。

　　在落戶新政推動(dòng)下，多地戶籍人口呈現(xiàn)“井噴”：2017年，西安全市學(xué)歷落戶11.4萬(wàn)人，占戶籍新政落戶人數(shù)的81.78％。今年第一季度，西安自市外遷入戶籍24.49萬(wàn)人，其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本�？粕�12.5萬(wàn)人，另有9851人以人才引進(jìn)方式落戶。“去年同期市外遷入僅2.61萬(wàn)人。今年一季度全市人口機(jī)械增長(zhǎng)已經(jīng)是去年全年的1.2倍�！蔽靼彩泄�安局治安管理局戶政處副處長(zhǎng)梅慶銘說。

　　武漢市招才局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年武漢共吸引大學(xué)畢業(yè)生落戶14.2萬(wàn)人，是上一年的6倍，創(chuàng)歷史新高，今年前2個(gè)月已落戶35225名。從2017年8月到2018年1月底，長(zhǎng)沙新引進(jìn)10萬(wàn)余名海內(nèi)外優(yōu)秀人才，公安機(jī)關(guān)辦理高校畢業(yè)生“零門檻”落戶32000余人。

　　專家表示，二線城市紛紛開展以戶籍為手段的人口、人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，體現(xiàn)出贏得人口紅利和對(duì)人才的渴求�！吧�物醫(yī)藥、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)等行業(yè)高速增長(zhǎng)，長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展日益明顯，迫切需要人才。”長(zhǎng)沙市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部教授李躍說。

　　西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授翟紹果認(rèn)為，國(guó)家中心城市戰(zhàn)略地位確立之后，西安發(fā)展迎來空前利好機(jī)遇。戶籍新政對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)具有重要意義，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)亍叭瞬艃?yōu)先”的政策導(dǎo)向，有利于改善就業(yè)環(huán)境和城市化建設(shè)。

　　武漢市委組織部副部長(zhǎng)、市招才局常務(wù)副局長(zhǎng)孫志軍說，留下百萬(wàn)大學(xué)生不僅是人才戰(zhàn)略也是人口戰(zhàn)略。“就是要為武漢市贏得第二次人口紅利和第一次人才紅利。”