□申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 楊成長(zhǎng)

　　不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)處于困難時(shí)期。很多地區(qū)規(guī)模以上民營(yíng)制造企業(yè)數(shù)量減少，一些地區(qū)一年內(nèi)甚至減少10%以上，在經(jīng)濟(jì)總量中占比有所下降。除了上游能源資源采掘加工、石化等行業(yè)因產(chǎn)品價(jià)格上漲導(dǎo)致利潤(rùn)上漲外，民營(yíng)企業(yè)總體盈利能力下降，財(cái)務(wù)指標(biāo)不及國(guó)有企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)投資意愿下降，除了部分優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)外，大部分企業(yè)缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)備更新改造投資能力。

　　造成當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)困難局面主要有四方面原因。一是市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了根本變化。勞動(dòng)力、土地、資金、環(huán)保、房地產(chǎn)、能源原材料成本持續(xù)上升，我國(guó)制造業(yè)失去了絕對(duì)成本比較優(yōu)勢(shì)，在低端制造業(yè)上逐漸被越南等后起國(guó)家所替代。

　　二是大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、企業(yè)治理體系和財(cái)務(wù)制度不夠完備，企業(yè)缺乏持續(xù)更新改造和創(chuàng)新能力。在中小型民營(yíng)企業(yè)中，家族型企業(yè)制度占主體地位，改造成現(xiàn)代企業(yè)制度的比例并不高。

　　三是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，融資環(huán)境惡化，民營(yíng)制造業(yè)在各地制造業(yè)占比約60-70%，但在銀行對(duì)工商企業(yè)的信貸融資中占比僅10%左右，且大部分屬于一年期的流動(dòng)資金貸款，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與資金獲取不匹配。人力成本快速上升，占工資總額20-30%的社保繳費(fèi)逐年快速提高。近年來(lái)，上游能源原材料價(jià)格加快上漲，但下游產(chǎn)品受市場(chǎng)需求約束難以擴(kuò)張，價(jià)格難以上漲，利潤(rùn)空間越壓越小。

　　四是企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境不確定因素加大。美國(guó)發(fā)動(dòng)的全球貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)影響較大，近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，以及有關(guān)“國(guó)進(jìn)民退”的社會(huì)言論影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。近期政府調(diào)整了新能源、光伏等產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策，調(diào)整了社保征收機(jī)構(gòu)和計(jì)算基數(shù)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)感覺(jué)制度不確定性因素增大。社會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)度投資和過(guò)高投資收益，影響了民營(yíng)企業(yè)家投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心。

　　解決當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，必須以十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，以及政府頒布的扶持和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，客觀全面分析造成當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困難的主要原因，抓住病根，對(duì)癥下藥解決問(wèn)題。

　　加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)、普查和分類工作

　　我國(guó)2017年修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》就明確規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和分類工作還存在不少問(wèn)題。首先，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于什么是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門缺乏統(tǒng)一權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。各地上報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)都是根據(jù)各地理解并根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間接推算出來(lái)，許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由各地行業(yè)協(xié)會(huì)和工商聯(lián)組織提供，缺乏連續(xù)性和可比較性。

　　其次，各地政府部門和國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門掌握最齊全的還是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，而民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)制造業(yè)大部分分布在規(guī)模以下，規(guī)模以上的數(shù)據(jù)不具備代表性。

　　第三，目前對(duì)民營(yíng)企業(yè)的分類主要是根據(jù)營(yíng)業(yè)收入的大小和行業(yè)來(lái)進(jìn)行分類。而我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題的差別，主要不在于規(guī)模大小，而在于企業(yè)制度完備程度、治理能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和創(chuàng)新能力等。由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)和分類標(biāo)準(zhǔn)，造成了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真實(shí)狀況和發(fā)展中存在問(wèn)題的研究和分析不客觀不全面，往往通過(guò)舉例來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，好壞案例都很容易找。由于缺乏科學(xué)分類，且民營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平和面臨問(wèn)題差別甚大，出臺(tái)的政策往往很難有針對(duì)性。傳統(tǒng)制造類民營(yíng)企業(yè)關(guān)注降成本降稅費(fèi)問(wèn)題，創(chuàng)新技術(shù)型民營(yíng)企業(yè)關(guān)注人才、技術(shù)和創(chuàng)新政策等問(wèn)題。

　　因此，當(dāng)前迫切需要政府相關(guān)部門能夠制定出充分反映當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向、客觀反映民營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力、準(zhǔn)確反映民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中核心問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)和分類標(biāo)準(zhǔn)。要允許各地政府在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行符合實(shí)際的適度調(diào)整，但是基本分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法必須一致。要突出對(duì)民營(yíng)企業(yè)制度和管理狀況、技術(shù)層次、產(chǎn)品檔次、創(chuàng)新能力和國(guó)際化水平的統(tǒng)計(jì)分析。要通過(guò)規(guī)范統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)分類和客觀調(diào)查，全面摸清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，準(zhǔn)確把握不同類別民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的特殊問(wèn)題。

　　促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益始終高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也遮蓋了民營(yíng)企業(yè)的制度問(wèn)題�，F(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，企業(yè)制度問(wèn)題也就暴露出來(lái)。調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的發(fā)展瓶頸，一個(gè)非常重要的因素是企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和科創(chuàng)引領(lǐng)型高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　某種程度上可以說(shuō)，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了制度危機(jī)�，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的微觀基礎(chǔ)是現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)的本質(zhì)是通過(guò)資本社會(huì)化，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分散化和經(jīng)營(yíng)過(guò)程透明化。

　　因此，必須要破除一個(gè)觀念，似乎只有國(guó)有企業(yè)才需要政府去不斷推動(dòng)制度改革和創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)只要靠市場(chǎng)力量去推動(dòng)就行，不需要政府費(fèi)多大力氣。解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困局，必須要把推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)制度改革，推動(dòng)大部分民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代制度放在首要地位。既要以最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)，又要?jiǎng)?chuàng)造動(dòng)力和壓力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化和投資風(fēng)險(xiǎn)分散化。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都具有廣泛的社會(huì)性，都需要提高經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的透明度，都需要建立完備的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)報(bào)表制度，這樣才能讓提供公共服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)在充分獲得企業(yè)信息的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供各類服務(wù)。

　　整頓和優(yōu)化民企和國(guó)企之間信用和債務(wù)關(guān)系

　　目前我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)制造業(yè)從業(yè)務(wù)方向來(lái)說(shuō)主要是兩類：一類是利用低成本優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展來(lái)料加工，產(chǎn)品主要用于出口；另一類是為國(guó)有大中型企業(yè)做配套，生產(chǎn)零配件和提供服務(wù)。前者受成本不斷上升和外貿(mào)形勢(shì)不穩(wěn)定的影響，經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，部分民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始把一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東南亞等低成本國(guó)家。后者往往會(huì)受到與國(guó)有大中型企業(yè)不平等競(jìng)爭(zhēng)的影響，出現(xiàn)嚴(yán)重的現(xiàn)金收支不平衡等問(wèn)題。

　　當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了以國(guó)有大中型企業(yè)尤其是央企為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，這在高鐵、汽車、水電、核電、特高壓電網(wǎng)、大型工礦碼頭設(shè)備、航空、軍工等領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化的重要表現(xiàn)。一家行業(yè)龍頭型國(guó)有企業(yè)特別是央企，往往需要幾十甚至幾百家民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)做配套，形成了以產(chǎn)業(yè)鏈為“生物鏈”的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)互生共長(zhǎng)的關(guān)系。

　　《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造等方面的協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”。但是目前大小企業(yè)之間尤其是國(guó)有大型企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)在契約和信用關(guān)系上的不平等現(xiàn)象依然十分突出。

　　一是契約合同制定上不平等，一些龍頭型國(guó)有企業(yè)遇到原材料漲價(jià)，總是把成本簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)嫁到配套企業(yè)，壓低配套企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格。二是貨款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，有的甚至長(zhǎng)期拖欠達(dá)數(shù)年。三是民營(yíng)企業(yè)獲得的貨款大多數(shù)是各類商業(yè)票據(jù)，要提前貼現(xiàn)需要支付較高的貼現(xiàn)率，等于多了一層利息支出，而企業(yè)給員工發(fā)薪酬、繳納稅費(fèi)等又都需要現(xiàn)金支出，這導(dǎo)致很多民營(yíng)企業(yè)即使經(jīng)營(yíng)正常，現(xiàn)金收支也很難平衡。四是部分國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期拖欠民營(yíng)企業(yè)貨款，部分地方政府也存在拖欠民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)款項(xiàng)現(xiàn)象。很多民營(yíng)企業(yè)的融資需求不是為了滿足生產(chǎn)需求，而是為了解決國(guó)有企業(yè)拖欠貨款造成的現(xiàn)金收支嚴(yán)重不平衡問(wèn)題。

　　因此，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，必須要從清理整頓國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)信用關(guān)系入手。國(guó)有企業(yè)尤其是央企必須在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈信用和契約關(guān)系中發(fā)揮表率作用，關(guān)心和保護(hù)為其配套的民營(yíng)企業(yè)。要堅(jiān)持大小企業(yè)在市場(chǎng)主體上地位平等，徹底清理國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的債務(wù)、應(yīng)收賬款和合同關(guān)系，徹底清理拖欠民營(yíng)企業(yè)貨款問(wèn)題。要盡快建立規(guī)范的票據(jù)市場(chǎng)和應(yīng)收賬款市場(chǎng)，方便民營(yíng)企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)，提高應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)效率。政府稅費(fèi)征繳必須要充分考慮民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金收支規(guī)律和平衡關(guān)系，留出足夠的過(guò)渡時(shí)間。

　　推進(jìn)增值稅改革，進(jìn)一步規(guī)范民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)征管問(wèn)題

　　當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是按照制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大產(chǎn)業(yè)分類的增值稅稅率，其中制造業(yè)稅率為16%，服務(wù)業(yè)以6%為主。這種按照產(chǎn)業(yè)分類的稅率設(shè)置，特別是在稅率差別很大的情況下，容易造成民營(yíng)企業(yè)家誤認(rèn)為政府扶持服務(wù)業(yè)、打壓制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。這種按產(chǎn)業(yè)分類的稅率設(shè)置，造成了很多從事制造業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)始推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)業(yè)化，盡量讓制造環(huán)節(jié)收入以服務(wù)收入形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，以此來(lái)達(dá)到合理避稅的目的。

　　今年以來(lái)，很多地區(qū)規(guī)模以上民營(yíng)制造業(yè)數(shù)量出現(xiàn)大幅度下降，部分原因是企業(yè)調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，或者以關(guān)聯(lián)公司、子公司來(lái)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)收入造成的。對(duì)制造業(yè)統(tǒng)一實(shí)行16%的增值稅稅率，也造成了對(duì)創(chuàng)新型、科技型制造業(yè)稅收不利的狀況。對(duì)制造業(yè)類企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)過(guò)程中的增值率（增值部分占營(yíng)業(yè)收入的比重）越高，繳納稅收就越多。低端制造業(yè)增值率低，繳納稅收占營(yíng)業(yè)收入的比重就低�？苿�(chuàng)創(chuàng)新型制造企業(yè)，產(chǎn)品附加值高，增值率高，繳納增值稅占營(yíng)業(yè)收入的比重就高。盡管政府也規(guī)定了科研設(shè)備采購(gòu)可以抵扣，但是很多創(chuàng)新型企業(yè)反映，企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備更新，往往是大幅度提高了增值率，但是營(yíng)業(yè)收入未必能增加多少，更新改造的成果往往被新增的增值稅給征走。統(tǒng)一的制造業(yè)增值稅率在很大程度上起到了鼓勵(lì)低附加值制造業(yè)、抑制高附加值制造業(yè)的作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)正出現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的雙向融合勢(shì)頭，制造業(yè)服務(wù)業(yè)化已經(jīng)成為基本趨勢(shì)。一大批優(yōu)秀制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始走向以經(jīng)營(yíng)品牌、渠道、技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量管控為主，將制造環(huán)節(jié)逐步分離的業(yè)務(wù)模式。因此，應(yīng)該打破根據(jù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)分類來(lái)設(shè)計(jì)增值稅稅率的思路。無(wú)論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)都應(yīng)該主要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)收入的增值率來(lái)設(shè)計(jì)增值稅稅率，增值率跟增值稅率成反比。要鼓勵(lì)企業(yè)尤其是制造業(yè)提高產(chǎn)品附加值，加大研發(fā)投入，提高增值率，對(duì)企業(yè)研發(fā)類投入要全面徹底抵扣。

　　另外，還要解決好民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)征管問(wèn)題。目前，民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，或注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地分離已經(jīng)十分普遍。但是各地政府爭(zhēng)奪企業(yè)稅費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)上注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)收入所在地雙向計(jì)算的情況也十分普遍。企業(yè)為了獲得多地政府的政策支持，往往是各地政府都不敢得罪，甚至出現(xiàn)了被迫在多地重復(fù)交費(fèi)的現(xiàn)象。因此，要從根底上進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)注冊(cè)地的規(guī)定，進(jìn)一步明確企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，以及注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)所在地分離情況下的稅費(fèi)征收問(wèn)題，堅(jiān)決避免重復(fù)征收，進(jìn)一步優(yōu)化跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)征管流程。

　　建立財(cái)政對(duì)商業(yè)銀行中小微企業(yè)貸款的壞賬補(bǔ)貼制度

　　盡管中央政府和各級(jí)政府都高度重視民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的融資問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策措施。中央銀行和金融監(jiān)管部門也把發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)融資作為硬性任務(wù)來(lái)抓，但是目前民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比達(dá)70%左右，獲得銀行貸款只占到10%左右，且主要是短期流動(dòng)貸款。盡管名義貸款利率不高，但是由于需要擔(dān)保和抵押，以及其他相關(guān)手續(xù)，實(shí)際資金成本都在8%-10%的水平，超出了民營(yíng)制造業(yè)的凈資產(chǎn)收益率，其他融資渠道也十分匱乏。

　　當(dāng)前，盡管我國(guó)金融市場(chǎng)上存在著大量融資工具，大類可分為直接融資和間接融資。但是實(shí)際上主要融資方式就是兩類：一類是以政府信用為基礎(chǔ)的各種融資，包括中央地方政府融資、國(guó)有控股參股企業(yè)融資、各種事業(yè)單位和社會(huì)組織的融資；另一類是抵押融資，包括民營(yíng)企業(yè)融資和居民融資，純信用融資占比很低。

　　所謂的以信用債和企業(yè)債為主要形式的直接融資，購(gòu)買者也不是資金最終擁有者的居民，而是各類金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行和保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)。以抵押為基礎(chǔ)的銀行信貸融資，本質(zhì)上也不能算真正意義上的間接融資，貸款風(fēng)險(xiǎn)在貸款前就已經(jīng)被徹底鎖定。因此，需要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)完善企業(yè)制度、治理體系和財(cái)務(wù)制度，提高經(jīng)營(yíng)透明度，更需要建立適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的靈活多樣的融資方式。

　　首先，在堅(jiān)持對(duì)金融市場(chǎng)集中統(tǒng)一監(jiān)管的前提下，必須要高度重視區(qū)域金融市場(chǎng)的發(fā)展地位。要將解決中小微企業(yè)融資的權(quán)力適度下放到地方政府，允許各地政府在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下，大膽嘗試各自有效的方法。從全球角度看，凡是中小微企業(yè)融資問(wèn)題解決得比較好的國(guó)家和地區(qū)，往往都是民間金融市場(chǎng)和民間融資比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和印度等國(guó)。我國(guó)一直存在著一種錯(cuò)誤導(dǎo)向，認(rèn)為民間金融市場(chǎng)總是不規(guī)范的，需要加以整頓，逐步納入到正規(guī)金融市場(chǎng)體系中來(lái)，總想通過(guò)全國(guó)一盤棋去解決中小微企業(yè)的融資問(wèn)題，實(shí)際效果往往不好。

　　其次，要改革債券發(fā)行制度，將中小民營(yíng)企業(yè)的債券發(fā)行和資產(chǎn)證券化的發(fā)行審核權(quán)下放到部分省級(jí)政府。中小民營(yíng)企業(yè)融資量小，地區(qū)金融市場(chǎng)完全足夠發(fā)行和交易。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直實(shí)行債券發(fā)行統(tǒng)一審核，造成企業(yè)發(fā)債條件過(guò)高，發(fā)行周期過(guò)長(zhǎng)，將大部分中小企業(yè)都排斥在發(fā)行之外。

　　第三，要大力發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押貸款�？萍紕�(chuàng)新類民營(yíng)企業(yè)擁有人才、技術(shù)、專利、品牌和商業(yè)模式等動(dòng)產(chǎn)要素。如果銀行一直沿用不動(dòng)產(chǎn)抵押方式，那么這類民營(yíng)企業(yè)就很難獲得貸款。

　　第四，要鼓勵(lì)國(guó)有大型銀行和地方中小銀行通過(guò)資金和業(yè)務(wù)合作，擴(kuò)大對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的貸款。很多地方中小銀行都探索出了服務(wù)中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)服務(wù)方式。國(guó)有大銀行吸納存款能力強(qiáng)，但是在發(fā)展中小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)上往往不如地方小銀行，業(yè)務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)都難以控制。如果大銀行能將部分資金貸給地方小銀行，讓地方小銀行去發(fā)展中小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，兩者的優(yōu)勢(shì)都能充分發(fā)揮。但是現(xiàn)在就缺乏合法的資金互通渠道，小銀行通過(guò)同業(yè)存單獲得的大銀行資金期限都太短，無(wú)法滿足民營(yíng)企業(yè)需求。

　　第五，要防止國(guó)有大型銀行將中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度下沉。目前，部分大銀行在政策推動(dòng)下也在積極開(kāi)展中小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，并且制定“三不低”標(biāo)準(zhǔn)，但是總行往往將貸款風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度下沉。一旦中小微企業(yè)貸款出現(xiàn)問(wèn)題，就要徹底追究分支行行長(zhǎng)和信貸員的責(zé)任，這就導(dǎo)致了口號(hào)響當(dāng)當(dāng)、效果輕飄飄的局面，因?yàn)檎l(shuí)都不敢輕易承擔(dān)這類責(zé)任。必須承認(rèn)，給中小微企業(yè)貸款的確壞債率要高，具有一定的政策扶持性質(zhì)。建議政府采取部分壞賬補(bǔ)貼的方式，對(duì)商業(yè)銀行因中小微企業(yè)貸款所造成了呆壞賬給予一定比例的補(bǔ)貼，幫助銀行分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)。

　　第六，要改革和創(chuàng)新先還后貸制度，幫助民營(yíng)企業(yè)解決過(guò)橋貸款問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)獲得的貸款期限本來(lái)就很短，大部分一年期。用了八個(gè)月，企業(yè)就得考慮如何還款。借來(lái)的資金已經(jīng)變成了原材料和產(chǎn)成品，這就需要通過(guò)各種方式獲得過(guò)橋貸款，為高利貸創(chuàng)造市場(chǎng)空間。

　　優(yōu)化用工制度，調(diào)整過(guò)度超前的“勞動(dòng)合同法”的部分條款

　　用工難、用工貴，職工隊(duì)伍不好管，穩(wěn)定性差，這是民營(yíng)企業(yè)反映的普遍問(wèn)題。中小民營(yíng)企業(yè)是解決當(dāng)前我國(guó)就業(yè)難題的主渠道，穩(wěn)住中小微企業(yè)才能穩(wěn)定就業(yè)。首先，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力人才結(jié)構(gòu)非常不合理，技工隊(duì)伍過(guò)小，大學(xué)生占比過(guò)高。每年城鎮(zhèn)新增1200多萬(wàn)勞動(dòng)力中，大學(xué)生占近800萬(wàn)，新增技術(shù)工人數(shù)量極為有限。高級(jí)技術(shù)工人占比5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近40%的水平。技術(shù)工人工作環(huán)境差、薪酬水平不高，導(dǎo)致年輕人都愿意選擇坐辦公室的行業(yè)。要形成高級(jí)藍(lán)領(lǐng)薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般白領(lǐng)的薪酬體系，加大扶持職業(yè)技術(shù)學(xué)校，快速擴(kuò)大青年技工隊(duì)伍。

　　其次，要穩(wěn)定企業(yè)上繳社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。要尊重大部分民營(yíng)企業(yè)過(guò)去都是按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保障基金的現(xiàn)實(shí)和歷史，逐步過(guò)渡到按照實(shí)際工資總額上繳。目前，部分民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)職工對(duì)繳納社�；�金積極性不高，根源在于把繳納社�？醋魇歉�繳納稅費(fèi)一樣，只是單純?yōu)閲?guó)家作貢獻(xiàn)，沒(méi)有理解社保保障基金的轉(zhuǎn)移支付功能、社保保障功能和社會(huì)福利功能。

　　目前，在個(gè)人和企業(yè)繳納的基礎(chǔ)上，我國(guó)公共財(cái)政每年尚需要向社保補(bǔ)充近兩萬(wàn)億元資金，可以說(shuō)居民每年獲得的社保轉(zhuǎn)移支付性收入遠(yuǎn)高于企業(yè)和個(gè)人的上繳數(shù)量，將來(lái)總的趨勢(shì)也是這樣。只有加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和職工宣傳社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付功能，理解社保繳納和獲得的關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)和廣大職工真正有長(zhǎng)期獲得感，才能提高企業(yè)和職工自主繳納社會(huì)保障基金的積極性。

　　第三，要適度調(diào)整勞動(dòng)合同法中的部分條款，在保障職工權(quán)利的基礎(chǔ)上，增加職工對(duì)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，提高職工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，改革部分不合理?xiàng)l款。例如，有關(guān)女職工在生育期間的基本工資不低于企業(yè)平均工資水平的制度規(guī)定，就導(dǎo)致部分高薪酬的科技型、創(chuàng)新型和金融類企業(yè)，女職工生育期間的工資收入反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工作期間的工資水平，出現(xiàn)女職工生育產(chǎn)假期工資水平上升，上班后又下降的不正常狀況。在終止和解除勞動(dòng)合同的權(quán)力上，企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)也往往不對(duì)等，用工難，解聘更難。

　　穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期 提高政策透明度和穩(wěn)定性

　　當(dāng)前從宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的確不如國(guó)有企業(yè)。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)遇到了發(fā)展瓶頸，發(fā)展方向不明確。我國(guó)工業(yè)正在加速信息化、智能化和高端化，部分民營(yíng)企業(yè)很難適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型；各種要素成本不斷上升，壓縮了民營(yíng)企業(yè)的盈利空間；新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的不斷涌現(xiàn)，給部分傳統(tǒng)型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)外部環(huán)境面臨很大不確定性，讓部分出口導(dǎo)向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了暫時(shí)困難。當(dāng)前，社會(huì)需要進(jìn)一步明確黨和政府長(zhǎng)期支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的方針不會(huì)變，要消除各種負(fù)面信息，明確政策導(dǎo)向，樹(shù)立信心，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)政策，精準(zhǔn)發(fā)力，幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)轉(zhuǎn)型期的困難。

　　首先，必須堅(jiān)持“十九大”報(bào)告中確立的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本原則，堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，過(guò)去是將來(lái)也仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的因素。沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮的基礎(chǔ)是不存在的。要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，核心是功能，而不是比重。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都需要適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，適度淡化所有制概念，加速推動(dòng)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)實(shí)行混合所有制改革，推動(dòng)企業(yè)股權(quán)高度社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)各種方式加大股權(quán)投資，讓社會(huì)公眾成為企業(yè)股權(quán)最重要持有者。條件成熟時(shí)應(yīng)該取消國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的劃分法，企業(yè)就是企業(yè)，國(guó)有、民營(yíng)和社會(huì)公眾持有股權(quán)都不能改變企業(yè)的基本制度和屬性。要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、社會(huì)化，真正做到不同所有制主體企業(yè)在市場(chǎng)地位上一律平等。

　　要正確看待這幾年國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)指標(biāo)上好于或快于民營(yíng)企業(yè)的狀況。這一方面的確反映了國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，也部分反映了國(guó)有企業(yè)改革上的成就。但是這幾年我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)優(yōu)于民營(yíng)企業(yè)的主要原因還是我國(guó)實(shí)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中清理了上游能源資源采掘加工業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，疊加全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推動(dòng)的全球能源資源價(jià)格上漲，導(dǎo)致了能源資源采掘加工業(yè)價(jià)格大幅度上漲，出現(xiàn)了利潤(rùn)大幅度回升。上游能源資源采掘加工主要為國(guó)有大中型企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)主要分布在下游制造業(yè)。上游價(jià)格上漲擠壓了下游企業(yè)的利潤(rùn)，才造成了國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)好于民營(yíng)企業(yè)的狀況。從趨勢(shì)來(lái)看，隨著能源資源和部分工業(yè)品價(jià)格上漲逐步趨緩，兩者之間在財(cái)務(wù)指標(biāo)上的差距會(huì)逐漸縮小。

　　推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，必須要矯正我國(guó)金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展、過(guò)度投資、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)等問(wèn)題。由于這三大領(lǐng)域的收入來(lái)源于資產(chǎn)泡沫、價(jià)格上漲和資本市場(chǎng)的過(guò)度投入，造成在短期內(nèi)投資收益遠(yuǎn)高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)象，引導(dǎo)社會(huì)資金過(guò)度涌入，打擊了全社會(huì)投資實(shí)業(yè)的積極性�，F(xiàn)在，這三個(gè)領(lǐng)域都在不同程度上面臨著過(guò)度投資和超前發(fā)展后的清理問(wèn)題，這兩年房地產(chǎn)和金融業(yè)增加值的增長(zhǎng)率都在3%-4%的水平，遠(yuǎn)低于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，資本市場(chǎng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)過(guò)度投資的泡沫也在逐步破滅。社會(huì)資金開(kāi)始重新回流實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這對(duì)提振民營(yíng)企業(yè)的投資信心十分有益。

　　推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，必須要大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新。必須承認(rèn)大部分民營(yíng)企業(yè)過(guò)去主要從事低端加工業(yè)，如果不能讓這些企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，單純?cè)诮党杀旧舷鹿Ψ�，是很難從根本上讓這些企業(yè)走上健康發(fā)展道路的。目前的核心問(wèn)題是相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)自身缺乏技術(shù)改造和設(shè)備更新能力，只能在原有生產(chǎn)水平上維持運(yùn)行。為此，各級(jí)政府必須要花大力氣加速推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造。如果不能把相當(dāng)一部分有基礎(chǔ)的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)更新改造，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，就很難扭轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)的困局。

　　目前，除了要落實(shí)各種技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的減免稅政策外，更要全面加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。要推動(dòng)和鼓勵(lì)科研院所專家和技術(shù)人員走向民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)一線，幫助企業(yè)明確相關(guān)行業(yè)發(fā)展的最新技術(shù)水平和相關(guān)設(shè)備的技術(shù)等級(jí)，幫助企業(yè)明確技改方向。要鼓勵(lì)行業(yè)龍頭型民營(yíng)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心要加速落戶民營(yíng)企業(yè)。對(duì)大部分不具備技術(shù)改造和設(shè)備更新的中小微民營(yíng)企業(yè)要鼓勵(lì)依托龍頭型企業(yè)，加速整合到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中去，依托產(chǎn)業(yè)鏈尋找到準(zhǔn)確的發(fā)展定位。

　　要鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的投資基金，幫助民營(yíng)企業(yè)籌集技術(shù)改造的中長(zhǎng)期資金。對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持不能采取簡(jiǎn)單貼行業(yè)標(biāo)簽方式來(lái)決定取舍，屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就支持，屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的，哪怕再有市場(chǎng)空間也不支持。越是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)越需要加速設(shè)備更新和技術(shù)改造，要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、管理革新結(jié)合起來(lái)，幫助大部分民營(yíng)企業(yè)都能走向科創(chuàng)引領(lǐng)型發(fā)展軌道。

　　要穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預(yù)期，就需要政府要進(jìn)一步明確對(duì)民營(yíng)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。近期，政府調(diào)整了一些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，以及棚戶區(qū)貨幣化改造和地方政府實(shí)施PPP項(xiàng)目的一些具體做法，引起了社會(huì)高度關(guān)注。一些民營(yíng)企業(yè)和地方政府反映，這些政策調(diào)整得太突然，準(zhǔn)備工作不足，來(lái)不及應(yīng)對(duì)。這些政策的調(diào)整都是十分必要和及時(shí)的，但是如何降低政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的預(yù)期影響，降低對(duì)民營(yíng)企業(yè)的短期沖擊，仍然有很多工作可以做。

　　一是出臺(tái)政策的時(shí)候就需要說(shuō)清楚政策實(shí)施的條件、范圍、時(shí)效，并說(shuō)明隨條件變化而調(diào)整的可能。二是在強(qiáng)調(diào)政策出臺(tái)的必要性和意義的同時(shí)，也必須要說(shuō)清楚政策的負(fù)面效應(yīng)。沒(méi)有一項(xiàng)具體政策是只有正向作用而沒(méi)有任何負(fù)面效應(yīng)的，說(shuō)清楚負(fù)面效應(yīng)，反而能引導(dǎo)社會(huì)更加公正客觀地評(píng)價(jià)各項(xiàng)政策的實(shí)施效應(yīng)，不因?yàn)槌霈F(xiàn)負(fù)面現(xiàn)象就簡(jiǎn)單否定政策的基本方向。三是在既有政策進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，預(yù)留更多的消化時(shí)間，不搞突然襲擊。要及早引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向政策調(diào)整方向預(yù)期，最大限度地緩釋政策調(diào)整所帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊。

　　總之，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的陣痛。我們需要變危機(jī)為機(jī)遇，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)敢于舍棄過(guò)去的發(fā)展模式，堅(jiān)定走科創(chuàng)引領(lǐng)型發(fā)展道路，加大技術(shù)、管理和制度變革，讓民營(yíng)企業(yè)始終成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的組成部分。