中證網(wǎng)訊 （記者 劉麗靚）國家發(fā)改委12月16日消息，近日，國家發(fā)改委召開城際和市域（郊）鐵路建設(shè)專題會議，部署整體推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路建設(shè)。國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時表示，今年以來，經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，國家發(fā)改委結(jié)合“十四五”規(guī)劃研究，提出擬將三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路作為重大工程納入“十四五”規(guī)劃，整體推進建設(shè)。總體考慮是，三大區(qū)域“十四五”期間計劃新開工城際和市域（郊）鐵路共1萬公里左右，到2025年，基本形成城市群1-2小時出行圈和都市圈1小時通勤圈，軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)要基本建成。

　　近三年擬新開工項目70余個總里程超過6000公里

　　據(jù)介紹，綜合規(guī)劃支撐、發(fā)展需求、前期工作深度、資金落實、運營效益等因素，國家發(fā)改委會同國鐵集團、相關(guān)地方，梳理形成了近三年滾動項目清單，擬新開工項目70余個、總里程超過6000公里。在京津冀地區(qū)，新開工項目約1000公里，加快構(gòu)建“四縱四橫一環(huán)”通道格局，形成北京、天津中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時通勤圈”，京雄津保唐“1小時交通圈”。在長三角地區(qū)，新開工項目約4000公里，打造1小時到1個半小時城際交通圈、城市中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團間半小時到1小時通勤網(wǎng)。在粵港澳大灣區(qū)，新開工項目約1000公里，加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達。

　　該負(fù)責(zé)人表示，目前，三大區(qū)域干線鐵路和城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模，截至2019年底，三大區(qū)域干線鐵路營業(yè)里程約2.4萬公里，路網(wǎng)密度達全國平均水平的2.6倍；城市軌道交通營業(yè)里程近3400公里，占全國的61.2%。但與此同時，市域（郊）等鐵路發(fā)展卻比較滯后，比如北京、上海僅分別有400公里和56公里，而這兩個城市的地鐵里程均在600公里以上。反觀東京、紐約等國際大都市圈，城市地鐵里程都只有300余公里，而市域（郊）鐵路里程均超過1600公里。

　　該負(fù)責(zé)人指出，對比發(fā)現(xiàn)，我國城市群、都市圈的軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)“倒掛”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)效率。為此，需要準(zhǔn)確把握城際和市域（郊）鐵路定位和路網(wǎng)功能，發(fā)揮好“承上啟下”、填補軌道交通網(wǎng)絡(luò)空白的作用。為此，在建設(shè)中要重點把握好兩個方面。一方面，要把握好城際鐵路的功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要避免把城際鐵路建成高鐵，并避免把城際鐵路建成地鐵。另一方面，要加強市域（郊）鐵路的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計建設(shè)。市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟發(fā)達、人口聚集都市圈內(nèi)的中心城市，連通城區(qū)與郊區(qū)及周邊衛(wèi)星城、微中心等城鎮(zhèn)組團，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，平均站間距原則上不小于3公里，線路盡可能串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點等。要加強統(tǒng)籌謀劃和方案論證，避免功能錯配導(dǎo)致效率低下。

　　該負(fù)責(zé)人指出，城際和市域（郊）鐵路服務(wù)市民出行需求、引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局，關(guān)鍵在于堅持融合發(fā)展的理念，具體來講，有以下三個方面。一是堅持與城市融合發(fā)展。做好城際和市域（郊）鐵路與相關(guān)城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，積極推動有條件的城際和市域（郊）鐵路引入中心城區(qū)。探索城鎮(zhèn)化地區(qū)鐵路土地綜合開發(fā)新模式，鼓勵“站前廣場”與綜合開發(fā)有機融合，推進“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”，打造“站城融合綜合體”。二是堅持軌道交通多網(wǎng)融合發(fā)展。推動城際鐵路、市域（郊）鐵路與干線鐵路、城市軌道交通有機銜接，加強綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，完善公交、P+R停車場、自動步道等聯(lián)程聯(lián)運配套設(shè)施，實現(xiàn)“零距離”換乘、“無縫化”銜接，提高綜合運輸效率。三是堅持運輸服務(wù)融合發(fā)展。推進城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通安檢互信、票制互通、支付兼容，鼓勵使用城市公交“一卡通”乘車，切實提升銜接效率和服務(wù)品質(zhì)，為乘客提供安全高效、便捷貼心的運輸服務(wù)。

　　統(tǒng)籌用好地方財政資金、專項債 積極探索PPP+TOD模式

　　該負(fù)責(zé)人表示，目前，三大區(qū)域城際和市域（郊）鐵路建設(shè)藍圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確，推動實施中涉及中央與地方、政府與企業(yè)等多方面。國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，抓住有利“窗口期”，強化精準(zhǔn)施策，狠抓落地見效，努力打好、打贏這場攻堅戰(zhàn)。

　　一是建立高效協(xié)同推進機制。會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌推進，及時協(xié)調(diào)項目前期工作重難點問題。壓實國鐵集團和地方主體責(zé)任，加強路地雙方溝通協(xié)作，既發(fā)揮好國鐵集團在前期工作推進、建設(shè)運營管理、人才技術(shù)力量及跨區(qū)域協(xié)調(diào)等方面積極作用，又落實相關(guān)地方屬地責(zé)任，解決好征地拆遷、資金籌措等重點問題。

　　二是完善年度滾動實施方案。按照“在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，構(gòu)建遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的發(fā)展格局，建立年度動態(tài)滾動更新的重點項目庫，明確時間表、制訂路線圖，細(xì)化工作措施，督促相關(guān)工作加快落實。

　　三是加快推進項目前期工作。一方面，做深做細(xì)可研方案。請相關(guān)地方和國鐵集團提前開展工作，扎實做好勘察設(shè)計，充分比選論證線路走向、站點設(shè)置、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，盡早穩(wěn)定項目建設(shè)方案。另一方面，加快前置要件審批。請有關(guān)部門開辟綠色通道，加大項目前置要件和報建手續(xù)等支持力度。請電網(wǎng)企業(yè)落實外電配套工程。同時，請國家鐵路局做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，加強工程質(zhì)量、安全運營、竣工驗收等方面監(jiān)管。

　　四是做好項目建設(shè)和運營管理。一方面，穩(wěn)妥扎實推進建設(shè)。請國鐵集團和相關(guān)地方牢固樹立風(fēng)險意識，堅持把安全質(zhì)量要求貫穿項目全過程，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管。另一方面，積極做好運營管理。研究采用“小編組、高密度、公交化”運營模式，引入多元化運營主體，支持有條件的地方試點地鐵企業(yè)運營城際和市域（郊）鐵路，促進運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭。

　　五是做好建設(shè)資金保障。堅持“資金跟著項目走”，統(tǒng)籌用好地方財政資金、地方政府專項債券等。創(chuàng)新投融資方式，充分挖掘城際和市域（郊）鐵路項目資源、潛力和價值，用好土地綜合開發(fā)政策，積極探索PPP+TOD模式，加強土地利用監(jiān)管，吸引社會長期資本參與項目建設(shè)，有效破解資金籌措難題�！�